让“奋进之笔”从字面落到行动（中国教育报）

——2018年全国教育工作会议观察

本报记者 焦以璇 王家源

    在1月23日至24日召开的2018年全国教育工作会议上，全国教育系统的“当家人”齐聚北京，分析形势，共同谋划教育“奋进之笔”。

    在学习贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，站在教育系统实施“奋进之笔”的进取之年这个年份，审视教育“奋进之笔”的新起点，似乎有些不同以往的味道。

    教育部党组书记、部长陈宝生指出，不平衡不充分问题，就是最实实在在的问题，就是“奋进之笔”的着力点和主攻方向。啃下“硬骨头”，送出更多教育“红包”，答好人民“关切题”，成为2018年全国教育工作会议以及接下来一年的重要议题和工作。

    聚焦人民群众关切

    教育公平连接着民心，促进公平是引领教育发展的首要价值。距离全面建成小康社会还有不到3年时间，时间紧、任务重，满足民众迫切需求，让发展成果更广泛地惠及广大人民群众，需要不断聚焦主要矛盾，加快补齐民生短板。

    近日，云南邵通一名头顶风霜上学的“冰花男孩”在网上“走红”，让高寒贫困山区的困难学生得到了社会广泛关注，也牵动着云南省高校工委书记、教育厅厅长周荣的心。“在高海拔的极寒条件下，寄宿制学校校舍如何建设，教室如何保暖，还需要在‘全面改薄’的背景下进一步改善。”周荣说。

    “努力缩小区域、城乡、校际、群体的发展差距，促进义务教育在全面实现基本均衡的基础上继续向优质均衡迈进，是促进义务教育改革发展、回应人民群众教育期待的重中之重。”江苏省委教育工委书记、教育厅厅长葛道凯表示。

    “全面改薄”工作、加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设、基本消除66人以上超大班额、锁定重点地区和重点学段实施精准控辍保学，这些惠及民生的举措，已被列入教育部2018年的工作重点，抓均衡、夯基础、补短板，进一步加快城乡教育一体化发展的步伐。

    培训机构乱象同样是近年来社会反响强烈的问题，2017年上海对全市将近7000家校外培训机构进行了大摸排，发现三分之一左右的校外培训机构既没有工商执照也没有教育资质。“与其扬汤止沸不如釜底抽薪。我们联合全市监管执法部门对校外培训机构进行了查处整治，借机规范了民办学校办学行为、教师兼职行为。”上海市教卫工作党委副书记、教委主任苏明说。

    针对规范校外教育培训机构，工作报告提出，2018年教育部将出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制。

    “学前教育是惠民‘一号工程’，新疆2017年建造了4408所幼儿园。让4至6岁的儿童全部进入双语教学的幼儿园，让爱我中华的种子早早埋入孩子心中。”在分组讨论会上，新疆教育工委副书记胡军海说。

    纵深推进教育改革

    当前，在教育“四梁八柱”初步出台的基础上，如何搞好“内部装修”？如何补齐整体制度设计短板，填补整体结构漏洞，扩大改革受益面？各地教育部门“当家人”各抒己见，共同求解。

    “教育事业快速发展需要的活力、动力与传统的体制机制约束的矛盾，这是教育发展不平衡不充分的现象，也是原因。”安徽省教育厅厅长李和平以一些省属高校长期存在的专任教师缺编现象为例，他认为，应创新高校编制管理和使用方式，逐步创造条件探索对高校不再纳入编制管理，不断扩大高校用人管理自主权。

    作为较早实施高等教育“放管服”改革的省份，广东率先开展高等教育领域人事制度改革，高校自主招聘人才，教学、科研等系列职称评审权下放至高校。广东省委教育工委书记、教育厅厅长景李虎表示，广东通过支持高校制定人才收入分配激励办法，赋予高校自主决定科技成果转化事项的权限等办法，充分调动了高校教学科研人员的积极性。

    如何提升民办学校办学活力、促进民办教育持续健康发展，则成为民办教育大省浙江改革攻坚之所在。“民办教育已经成为浙江省教育事业的重要组成部分、重要增长点和促进教育改革发展的重要力量。”浙江省委教育工委书记、教育厅副厅长何杏仁介绍，浙江形成了以《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》为统领，配套以若干具体办法的“1+7”民办教育综合改革政策体系，通过放宽民办教育办学准入条件、实施优惠的补偿奖励政策等，完善顶层制度设计，为深化民办教育改革发展打下坚实基础。

    实现高质量发展，关键还是靠教师。随着城镇化进程加快，师资队伍结构性调整难度增大，日益成为困扰教育事业发展的瓶颈。李和平介绍，近年来，安徽在全省推行了中小学教师无校籍管理和县管校聘制度改革，建立中小学教职工编制周转池制度，实现了教师由“学校人”向“系统人”转变，释放了教师队伍活力。

    夯实教育事业发展基础

    新一年的改革依靠什么来保障落实，这是新时期教育改革发展始终绕不开的命题。办出高质量、现代化的教育，必须要有科学化、规范化、高效率的保障机制。

    教育经费怎么用，如何把钱花在刀刃上？工作报告提出，今年将出台调整优化结构提高经费使用效益的意见，既要优先保障也要优化结构，既要精准投入也要精细管理，更多向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向学前教育、义务教育、职业教育倾斜，向基层教师和困难学生倾斜。

    “贵州是全国脱贫攻坚的主战场，要打赢脱贫攻坚战必须进一步加大教育投入力度，逐步做大‘蛋糕’。”贵州省委教育工委副书记赵廷昌说，2017年贵州继续压缩6%的全省各级党政机关行政经费用于教育，共压缩3.98亿元用于教育精准扶贫。

    为解决学前教育普惠资源不足的问题，河南省在完善经费保障机制上下功夫，省政府专门出台意见，从2018年春季学期起，改变以在编教师数核拨经费的做法，建立以在园幼儿数为主要依据的经费核拨机制，实施公办园生均财政拨款综合定额。

    信息技术已经深刻融入了当前时代的各个领域，谈及教育信息化建设，如何真正发挥教育信息化的支撑引领作用，用信息技术改造传统教学？“我们在调研的时候发现有的高校只有三四个人专职负责信息化，教师在职称评定、工资待遇上也得不到相应保障。很多中小学也没有安排专职人员负责教育信息化具体工作。”谈到教育信息化队伍薄弱的问题，苏明忧心忡忡。“教育信息化政策要落地，关键要靠一支专业的信息化队伍，未来在队伍建设上还要探索更多实招。”

    “最关键的是要达成理念共识。进入教育信息化2.0时代，信息化将对教育产生革命性影响。信息化不再只是技术，而是要内化为师生的基本素养。”教育部科技司司长雷朝滋在分组讨论时表示。