从“五件大事”看改革风向——2018年基础教育改革发展述评（中国教育报）

成尚荣

    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开启之年，同时恰逢改革开放40周年，是极不平凡的一年。对于基础教育界而言，不平凡集中体现在这一年之内出台的四份重要文件和一个重要讲话。

    2018年1月16日，教育部颁布了普通高中课程方案和20门课程标准；二是2018年2月1日，中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》；三是2018年2月13日，教育部办公厅等四部门发布了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》；四是2018年9月10日，全国教育大会在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话；五是2018年11月16日，教育部印发了《新时代教师职业行为十项准则》，共四类，其中包括中小学、幼儿园教师。以上四份文件和一个重要讲话是2018年基础教育深化改革的五件大事，特别是全国教育大会，提出了一系列改革的新举措，提升了教育的价值起点和战略定位，将载入中国教育的史册。

对基础教育的重视提到新高度

    2018年，基础教育方面有四份重要文件和一个重要讲话发布，这是基础教育改革具有战略意义的五件大事，体现了党中央对基础教育的高度重视。

    四份文件和一个重要讲话，不仅统领当下的基础教育改革与发展，并将引领未来基础教育改革与发展。基础教育界贯彻落实习总书记的新理念、新思想、新观点，有了更坚定的方向，改革有了新的思路和举措。

    四份文件和一个重要讲话，内容十分丰富、深刻，留下的创造空间也很大。在诸内涵和多向度的解读中，有一个向度相当重要，那就是再次充分体现了党中央、习总书记对基础教育的高度重视。

    其一，进一步体现了党中央、习总书记对教育改革与发展战略决策的正确定位。十九大明确指出，要把建设教育强国当作中华民族伟大复兴的基础工程，把教育事业放在优先位置，深化教育改革，办人民满意的教育。习总书记在全国教育大会上的讲话进一步强化了这一战略思想。

    其二，进一步体现了党中央、习总书记对教师队伍建设的高度重视。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”的战略思想、“兴国必先强师”的战略

    部署已经确立，而出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，正是这一战略思想、战略部署的具体落实，将教师队伍建设改革推进到一个新阶段。

    其三，进一步体现了党中央对学生健康、全面发展的关爱。当今的学生是民族的未来和希望，是建设有中国特色社会主义的生力军，关爱学生就是创造未来。无论是全国教育大会上习总书记的讲话，还是减轻学生过重课业负担、开展对校外培训机构的专项治理，都是对学生发展的核心关切。

    其四，进一步体现了对落实立德树人根本任务的深切期待。党的十八大以来，明确提出立德树人是教育改革的根本任务，十九大再次强调，全国教育大会上习总书记又对立德树人作了精辟阐述，并提出了在六个方面下功夫的具体要求，价值逻辑、实现路径非常清晰。

    五件大事又一次证明了，教育改革与发展，必须坚持党对教育事业的全面领导。2018年，教育改革发展的大潮，在中国共产党领导下，正在继续奔涌，继续澎湃。

更加注重顶层设计与制度安排

    文件重要讲话对基础教育改革发展进行了顶层设计和制度安排。基础教育改革与发展有了更大的视野、更大的格局、更鲜明的主题和更清晰的思路。

    习总书记对改革开放40年的壮丽篇章，有个深刻的判断：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。”如今，关键抉择仍在进行，活力之源仍在喷涌，重要法宝仍在闪光，必由之路仍在向前铺展。回顾2018年的五个重要事件，关键抉择、活力之源、重要法宝、必由之路，鲜活地体现在文件和讲话中，化为一个个具体的改革行动。

    首先，文件与重要讲话有着鲜明的导向，并彰显了导向结构的张力。一是使命导向。习总书记说，中国教育要扎根中国大地，教育事业的中国特色要更加鲜明，那就是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育。这一伟大目标的确定，催生了我们的使命感，使命感又增强了我们的责任感。二是问题导向。办好人民满意的教育，人民满意吗？哪些是满意的，哪些是不满意的？原因何在？改革何为？比如长期以来，学生过重的课业负担问题始终没有从根本上得到解决，原因是多方面的，也是错综复杂的，校外培训机构的不科学、不规范对学校教育产生严重干扰，严重影响了学生的健康成长。针对这一问题，进行专项治理，显然是对症下药。三是创新导向。创新是建设教育强国的第一动力，创新带来思维的改变。教师队伍建设改革，如何迈上新时代的列车，如何造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍？《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出一系列创新举措，有可能让沉积已久的问题得以破解。使命导向、问题导向、创新导向，编织成战略决策的导向链条，三种导向归根结底是育人导向。基础教育改革得以深化，与育人战略导向密不可分。

    其次，文件与重要讲话，是战略决策的顶层设计，是对改革蓝图的整体建构。改革开放初期，我们“摸着石头过河”，更多采取的是边探索边总结边设计的策略，而随着改革的深入与成熟，我们的改革，更有前瞻性，更注重准确的预判和周密的设计。这样的设计具有鲜明的方向性和战略性。文件与讲话对所要解决的问题既有准确的分析判断，又有解决问题的办法与途径，还有深刻的战略思考、制度上的周到安排和重大工程的精心布局。四份文件的统领性都很强，习总书记的重要讲话更是高屋建瓴，运筹帷幄。总之，2018年的四份文件和习总书记的重要讲话，体现了改革的价值论，也体现了改革的方法论。

推进教育现代化有了“总纲”

    全国教育大会上习总书记的重要讲话是具有中国特色的教育改革发展的“总纲”，是推动教育现代化、建设教育强国的进军令。

    习总书记关于教育改革与发展有一系列重要论述。他在全国教育大会上的重要讲话，对教育改革与发展作了战略性思考、体系化的架构和重要制度的设计。习总书记的重要讲话是新时代中国特色社会主义教育改革发展的“总纲”，对中国教育改革发展作了部署。具体体现在以下六个方面：

    第一，这一“总纲”对教育的战略地位作了规定：“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计、党之大计。”第二，阐述了党的教育方针：“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”要五育并举、全面育人，要构建德智体美劳全面培养的教育体系，包括学科体系、教材体系、管理体系。第三，明确了新时代教育改革发展的目标：扎根中国大地办教育，以人民为中心办教育，加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。第四，明确了教育改革发展的根本任务：围绕培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，将立德树人作为根本任务，并在六个方面下功夫。第五，教育改革发展要有新理念新思想新观点，主要是“九个坚持”。“九个坚持”是对我国教育事业规律性认识的深化。第六，要深化教育体制改革，落实立德树人机制，扭转不科学的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题。

    这一“总纲”内涵丰厚，闪耀着新时代的光彩，照耀着教育改革发展之路。全国各地积极行动，部分省份已经召开了教育大会。教育领域一场波澜壮阔的变革又将开始，新时代的教育乐章将雄浑奏响。

教师队伍建设重任再夯实

    《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》是重要基石的夯实，开发好教师这个“第一资源”是历史使命和时代重任。

    《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称“意见”），紧紧围绕新时代的特点和要求，对教师队伍建设改革作了全面的部署。“意见”将引领我国教师队伍建设改革迈上更高的台阶。

    “意见”指出：“教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。”这是对教师的战略定位，是对教师队伍建设改革战略意义的提升，也是对教师地位、价值的再肯定、再深化。

    “意见”构建了新时代教师队伍建设改革的基本框架，其核心就是引导广大教师做中国好教师，其境界追求就是建设具有中国特色的教师队伍。“意见”是对十九大精神的自觉回应和积极落实，尽管颁行的时间在全国教育大会召开之前，但可视为贯彻落实习总书记重要讲话的第一行动。

    “意见”十分强调师德师风的建设。陈宝生部长指出：“师德建设是教师队伍建设的第一要务，师德师风是评价教师队伍的第一标准。”这是教师队伍建设的“根本遵循”。为此，2018年11月教育部印发了《新时代中小学教师职业行为十项准则》，为教师职业规范划定了底线。2018年12月14日，教育部召开了全国师德师风建设工作视频会议。陈宝生部长在讲话中强调：“师德建设是一场持久战、攻坚战，要提高站位、正视问题、科学规划、主动作为、对症施治、靶向治疗。”从“第一资源”到“第一要务”“第一标准”，这是一种拓展、深化，更是一种落实。

    与此有关的是校外培训机构的专项治理。这次“史上最严”的行动，从治理的角度切入，与加强师德师风建设密切关联。这样，教师队伍建设改革就形成了一个整体行动计划。

立德树人根本任务落向实处

    普通高中课程方案、课程标准凝练了各学科核心素养，将立德树人根本任务落实在学科教学中，为学生的终身发展奠定基础。

    2018年年初，普通高中课程方案颁发。课程方案首先对中国普通高中的功能进行了准确定位。教育部基础教育课程改革专家工作委员会主任委员王湛说：“针对长期以来存在的片面追求升学率的倾向，新修订的课程方案强调，普通高中不只是为上大学做准备，还要为学生适应社会生活和职业发展做准备，为学生的终身发展奠定基础”“课程方案不能跟着考试走，要跟着育人走。”课程方案中普通高中的定位，是极为重要的导向，促使高中教育发生根本性转向。

    新修订的课程标准改变了以前以知识点学习为主的导向，转变为凝练学科核心素养。学科核心素养的提出与凝练是中国教育理论的一大创新，是课程标准、课程改革的一大亮点。转向核心素养，就是转向人、转向育人。这一重大转向，将精选、重组教学内容，设计教学活动，改革考试评价制度与方法。

    事实正是如此。我们欣喜地看到，普通高中正在变，课程教学正在变。

（作者系国家督学、原江苏省教科所所长）